杭高新〔2025〕8號
各街道辦事處，區(qū)級機關各部門、各直屬單位： 現將《杭州高新區(qū)（濱江）“揭榜掛帥”項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
杭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會 杭州市濱江區(qū)人民政府 2025年4月24日 （此件公開發(fā)布） 杭州高新區(qū)（濱江）“揭榜掛帥”項目管理辦法（試行） 為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于深化科技體制改革、完善財政科技經費管理使用機制相關精神，積極落實省市關于進一步推動經濟高質量發(fā)展的相關要求，進一步強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推動“一產業(yè)一平臺”建設，鼓勵創(chuàng)新賦能，優(yōu)化創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的高效銜接，引領和支撐全區(qū)“1+5+N”產業(yè)高質量發(fā)展，特此制定本辦法。
一、“揭榜掛帥”項目聚焦智能物聯、人工智能、零磁醫(yī)療、生命健康、低空經濟、綠色能源等重點產業(yè)，堅持產業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈的目標導向，重點支持產業(yè)重大戰(zhàn)略、重大需求、重大任務，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，增強創(chuàng)新體系一體化能力。
二、“揭榜掛帥”項目遴選方式分為擇優(yōu)立項和定向委托。對一般項目，采用擇優(yōu)立項方式確定項目承擔單位。對戰(zhàn)略性、緊急性、突發(fā)性任務，或戰(zhàn)略目標清晰、優(yōu)勢單位相對明確的任務，以及內容敏感不宜公開競爭的任務，可采取定向委托方式確定項目承擔單位。
三、“揭榜掛帥”榜單分為“產業(yè)類榜單”和“平臺類榜單”。區(qū)發(fā)改局、經信局、商務局負責“產業(yè)類榜單”編制，區(qū)科技局負責“平臺類榜單”編制。堅持公開公平公正原則，發(fā)布揭榜任務，鼓勵符合條件的企事業(yè)單位、創(chuàng)新聯合體等創(chuàng)新組織競爭揭榜。各部門負責各自榜單的揭榜等相關工作。
四、“揭榜掛帥”項目實施周期原則上不超過3年，對單個項目撥付的專項補助資金原則上不超過1000萬元，對特別重大項目的專項補助不超過5000萬元。
五、“揭榜掛帥”項目補助分為分期補助和后補助方式。分期補助的首期補助資金一般不超過補助總額的50%，驗收通過后撥付后續(xù)財政補助資金。后補助是指項目驗收通過后撥付全部財政補助資金。
六、申報條件： （一）支持符合條件的具有獨立法人資格的企事業(yè)單位和創(chuàng)新聯合體等區(qū)域創(chuàng)新組織申報“揭榜掛帥”項目。 （二）申報單位具有較強的技術創(chuàng)新背景，項目攻關領域符合我區(qū)重點發(fā)展產業(yè)的延鏈、補鏈、強鏈方向，項目知識產權權屬清晰。 （三）項目負責人及技術團隊具有豐富的項目管理經驗，有承擔技術開發(fā)或項目成果轉化的工作經歷。 （四）項目由企事業(yè)單位牽頭申報的，給予最高不超過項目總投入30%的財政補助。由高能級科創(chuàng)平臺獨立申報的，財政補助最高不超過項目總投入資金，財政補助資金外撥比例原則上不得超過50%。
七、基本流程： （一）需求征集。定期開展需求征集工作，各部門針對特定產業(yè)領域做好項目需求征集，必要時會同產業(yè)鏈頭部企業(yè)、行業(yè)專家等凝練需求，確定需求榜單。 （二）榜單發(fā)布。區(qū)科技局匯總各領域需求榜單，統(tǒng)一對外發(fā)布。也可根據區(qū)政府相關專題會議明確單獨發(fā)榜。 （三）項目申報。各部門分別受理各自領域的項目申報，并進行形式審查。 （四）項目評審。對通過形式審查的申報項目，由各部門分別組織評審或部門聯審，形成評審意見。 （五）立項建議。各部門結合評審意見，提出擬立項項目和資金補助建議。 （六）公示。對擬立項項目進行公示，公示時間和形式在相關揭榜掛帥實施細則中明確。對公示中發(fā)現并查實不符合立項要求的擬立項項目，不予支持。 （七）項目立項。原則上，區(qū)科技局匯總各部門提交的擬立項項目清單，會財政局統(tǒng)一上報區(qū)政府決策。也可根據區(qū)政府相關專題會議明確，各部門自行上報區(qū)政府決策。
八、項目組織實施與過程管理 （一）合同簽訂。“揭榜掛帥”工作實行合同制管理，立項項目應簽訂任務書，無正當理由未在規(guī)定時間內簽訂的視為自動放棄項目承擔資格。項目任務書應明確各方權利義務、內容、撥付金額及方式、實施周期等事宜。 （二）實施期限。項目實施時限一般為不超過3年，根據項目實施需要，原則上可延長1次，延長期限不超過1年，也可根據區(qū)政府相關專題會議要求調整項目實施期限。項目承擔單位和項目負責人應根據合同書約定的目標任務，履行責任和義務，高質量完成合同約定。 （三）項目實施。推行項目負責制，賦予項目在技術路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉化等方面的自主權。 （四）中期檢查。周期超過2年（含2年）的分期補助項目，各相關部門分別負責歸口管理項目的中期檢查。中期檢查不通過的，應進行限期整改，未通過整改的項目，應中止項目實施，通過整改的項目，可繼續(xù)實施。 （五）重大事項報告。項目承擔單位應當及時向歸口管理部門報告項目負責人、目標任務、績效指標變更等重大事項，經批準后實施，并作為項目檢查和驗收評價的依據。 （六）項目終止。項目實施中出現重大風險，無法繼續(xù)履約實施情況，項目實施單位應主動提出項目終止申請，各歸口管理部門查實后，可終止項目并收回剩余財政補助資金。對于因非正當理由導致項目終止的，按規(guī)定收回或追繳財政補助資金，項目負責人依規(guī)納入信用記錄。 （七）項目驗收。合同期結束后6個月內，由項目承擔單位提出驗收申請，區(qū)相關部門分別組織項目驗收工作。項目驗收以任務書為主要依據，對約定的績效目標、資金使用等情況通過審計和專家評審或部門聯審等形式進行綜合評價。
九、建立盡職免責機制。對于已勤勉盡責，因受技術路線選擇失誤、市場風險影響或其他不可預見原因，未實現合同書約定目標的項目，經專項審計和專家組核查證明，未弄虛作假、經費使用合理，本著“盡職免責、寬容失敗”的原則，不予追究項目失敗責任，不納入信用不良記錄。
十、本意見自2025年5月25日起試行，試行兩年。國家和省市現有政策及后續(xù)新出臺的支持政策，一并遵照執(zhí)行，同一項目不重復立項并按“就高不重復”原則執(zhí)行。
