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杭經信技創〔2025〕2號
各區、縣（市）經信局（發改經信局、經信科技局）：
為全方位提升杭州人工智能產業能級，推動人工智能全產業鏈創新鏈融合發展，打造全國領先、國際一流的人工智能產業創新發展高地，我局研究制定了《杭州市人工智能全產業鏈高質量發展行動計劃（2024—2026年）》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
杭州市經濟和信息化局（杭州市數字經濟局）
2025年1月2日
杭州市人工智能全產業鏈高質量發展行動計劃（2024—2026年）
為全方位提升杭州人工智能產業能級，推動人工智能全產業鏈創新鏈融合發展，打造全國領先、國際一流的人工智能產業創新發展高地，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞高水平實施“人工智能+”行動和數字經濟創新提質“一號發展工程”，以算力普惠供給為驅動，以模型創新突破為關鍵，以數據有序流通為支撐，以場景融合應用為牽引，構建人工智能全產業鏈推進體系，為高水平重塑全國數字經濟第一城、奮力推進“兩個先行”提供有力支撐。到2026年，力爭全市智能算力集群規模在國內同類城市中領先，形成基礎通用大模型1個以上、行業專用模型20個以上，建成人工智能特色產業園區10個，集聚開源模型生態企業1000家以上，努力打造全國算力成本洼地、模型生態最優城市和人工智能產業發展高地。
二、發展重點
（一）基礎層（算力基礎設施）。
1.創新發展智能芯片。重點發展具有自主核心技術的人工智能推理芯片和訓練芯片、可編程邏輯門陣列（FPGA）等通用芯片。加快推動面向自動駕駛、藥物發現等細分領域的專用定制化智能芯片（ASIC）研發和產業化。前瞻布局類腦智能芯片、光芯片、存算一體芯片等。協同發展智能芯片制造和封測技術。
2.加快發展存儲器件。布局發展工業級固態硬盤（SSD）主控芯片、嵌入式存儲芯片以及全閃存一體化存儲。加快發展高帶寬存儲器、磁阻存儲器、可變電阻式存儲器等新型存儲器。
3.優化發展智能網絡設備。加強交換機、路由器、高速光網絡、網算存一體化技術研發與制造，積極發展邊緣計算網關、工業網關等產品。加快推進5G輕量化技術商用部署，試點并加快部署5G-A網絡。前瞻布局下一代移動通信網絡、量子通信、衛星物聯等技術。
4.大力發展AI服務器。大力發展基于自主可控芯片的服務器。創新發展多芯多卡異構高互聯高算力服務器和高密度液冷服務器機柜、異構算力調度平臺等關鍵產品和技術。
5.夯實算力基礎設施。推進數據中心優化布局和集約化建設，積極發展云數據中心，推進虛擬化、彈性計算、海量數據存儲等關鍵技術應用，加強先進節能技術應用。
（二）技術層（大模型和數據集）。
1.突破關鍵算法和軟件。支持計算機視覺、自然語言處理、人機交互等人工智能通用算法研發，推動多模態算法研究。推動生物特征識別、人機交互、腦機接口、知識圖譜等關鍵領域的應用算法研發。加強自主開源框架研發攻關，加快提升深度學習框架在大模型訓練和多端多平臺推理部署等方面的核心能力。加快操作系統、數據庫等基礎軟件研發和規模化應用，促進應用軟件與國產芯片協同發展。
2.培育基礎大模型。支持基礎大模型培育，針對大模型訓練、推理、應用各環節，加強高質量數據集供給，構建多種算法和算子庫，全力推動基礎大模型能力水平提升。構建高效易用的大模型開發環境，便利開發人員進行參數優化、API接口調試，推動大模型服務平臺建設，向社會和行業應用開放大模型能力。加強大模型開放生態建設，培育行業人工智能模型的開發者和應用合作伙伴。
3.發展行業大模型。支持行業龍頭企業基于行業積累開展人工智能模型定制優化和應用，形成行業垂直大模型。支持頭部企業打造行業模型應用公共平臺，助力用戶企業開展行業模型定制訓練和調優。鼓勵模型應用公共服務平臺與公共算力中心開展合作，降低行業中小企業使用人工智能模型和算力的門檻。
4.創建國家級公共數據倉庫。引入高質量數據集，在合規基礎上，面向企業開放分級閱讀權限。打通公共數據倉庫與公共算力池，便利企業在大模型訓練中合規使用數據。
5.實現優質數據集供應。聯合高校和科研機構以及數據服務商，通過聯合課題研究等方式開展數據收集、清洗、脫敏和治理等工作，分類分級向企業低成本提供數據集。
6.構建標準化語料資源池。整合文字、圖片、音視頻等多模態數據集，打造高質量代碼、書籍、人類反饋指令數據、科學文獻等專業知識數據集，面向工業、醫藥、電信、金融、教育等重點行業匯聚高質量、權威的行業訓練數據資源，賦能行業發展。
（三）應用層（人工智能典型場景）。
1.賦能科技創新發展。圍繞新藥創制、新材料研發等重點領域，布局建設人工智能驅動的科學研究專用平臺，加快知識引導與數據驅動融合的人工智能研發。
2.賦能實體經濟高質量發展。實施人工智能賦能新型工業化創新引領行動，引導企業數字化轉型和智能化升級。打造智慧商圈、智慧供應鏈、智慧物聯、智慧金融、智慧能源的創新應用場景。
3.賦能社會智能化發展。發展智能診療、疾病風險預測、醫用機器人等應用場景，提升低碳、交通、治理等創新場景，推動人工智能與文化體育、游戲動漫、影音視頻的融合應用。
4.賦能城市現代化治理。加快智慧交通建設，提升交通運行監測，出行信息服務和應急智慧能力。推進政務領域大模型落地應用，升級智能政務。推動輿情監測、犯罪預測預防、應急處置等方面的創新應用，提升公共安全治理能力。
三、主要任務
（一）算力設施“強基”行動。
1.建設新型算力中心。堅持培育產業生態、適度超前建設的原則建設高性能算力集群，構建國內領先的“多元異構”智能計算平臺，推動形成多元算力供給能力。
2.打造算力成本洼地。打造全市算力資源調度平臺，分階段實現智能算力統一調度，開展資源管理、任務調度、性能監控、用戶管理等服務。依托杭州市人工智能產業聯盟，開展算力伙伴征集，通過算力資源有效匹配和算力券補助，全力打造全國算力成本洼地。
（二）科技創新“提能”行動。
1.打造高能級創新平臺。積極創建國家級、省級技術創新中心、產業技術工程化中心等高水平創新載體，重點推動國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺建設，著力突破多集群異構算力的智能調度、全棧自主可控軟件棧等關鍵技術。加快人工智能模型算法的評測基準和評測方法研究，鼓勵龍頭企業、高校院所、新型研發機構等創建人工智能創新平臺，提供算法模型等人工智能領域概念驗證與公共服務，開展算法模型檢測和評估。
2.加強關鍵技術攻關。圍繞類腦計算芯片與系統、異構計算芯片、先進存儲、人工智能算法等重點領域，加快AI芯片、算力卡和高功率密度液冷服務器技術攻關，解決算力服務器板卡堆疊功耗和互聯帶寬瓶頸。提升語言大模型中英雙語認知能力，突破語音大模型超大規模語音表征訓練、表征信息解耦合建模等關鍵技術，增強視覺大模型基于少量樣本解決圖像、視頻等視覺任務的能力，攻關多模態大模型原生訓練算法和系統平臺、領域知識訓練算法和低成本高效推理技術。
3.優化數據供給。完善數據資源體系，統籌推進一體化智能公共數據平臺建設，支持科研機構、領軍企業開展行業數據庫建設，打造高質量人工智能大模型訓練數據集。深化公共數據授權運營試點，探索公共數據授權機制，培育一批公共數據授權運營生態企業，加大公共數據資源高質量供給。探索建設行業語料訓練中心、政務領域模型預訓練底座等，支撐政務領域模型應用訓練培育。
（三）產業招引“提質”行動。
1.加強產業人才引育。在“西湖明珠工程”中單列人工智能賽道，加強對人工智能人才的支持。在大學生創業項目資助政策中，加大人工智能初創項目的關注力度。完善多層次人工智能產業人才培養體系，發揮重點實驗室和龍頭企業優勢，推動設立人工智能學院。圍繞AI+裝備、AI+醫學、AI+材料等領域，引導在杭院校設置交叉學科，鼓勵校企聯合設立卓越工程師實踐基地，培育高質量復合型人才。
2.實施人工智能企業專項授權。加強人工智能重點企業的人才授權認定，聚焦人工智能前沿技術、細分賽道和關鍵核心環節，評選一批優質人工智能成長型企業，給予專項人才授權認定，支持企業引進、培育、激勵人才。
3.加大開源生態引育。推動龍頭企業發布基礎大模型“全家桶”開源版本，支持全球優秀開源模型和開發者在“魔搭”等大模型開源社區集聚，鼓勵行業企業利用開源模型開展人工智能應用。聯合開放原子開源基金會開展“校源行”活動，爭取開放原子開源大賽人工智能賽道落地，協同開展市場潛力大、發展前景優的伙伴企業招引落地。
4.加快重大項目招引。統籌人工智能領域項目招引，梳理產業鏈“卡脖子”短板環節和重點布局賽道，制定細分領域企業招引清單、創新載體招引清單、科研團隊招引清單，提升產業鏈穩定性、產業布局前瞻性、產業發展創新性。
（四）產業生態“提效”行動。
1.加快產業集聚。圍繞環大學大科創平臺創新生態圈建設，聚焦視覺智能、智慧金融、智慧醫療、智能機器人等重點賽道，推進產業鏈創新鏈深度融合。按照“一園一主業”要求，鼓勵區、縣（市）結合自身優勢和產業定位建設一批人工智能企業孵化園、產業特色園，開展人工智能標桿產業園評定獎勵。
2.建立產業統計監測體系。參照數字經濟相關產業統計體系，研究建立人工智能統計監測制度，加強產業統計監測。動態更新企業名單，積極探索指標體系調整，精確評估產業發展增長趨勢。
3.加大財政金融支持力度。聚焦關鍵技術研發、算力購買使用、模型研發創新、場景融合應用、園區平臺建設和公共服務能力提升等方面，持續給予財政支持。以“3+N”杭州產業基金集群等國有資本投資帶動撬動社會資本、金融資本重點投向人工智能產業，推動社會資本深度參與重大項目實施及成果轉化應用。
4.加強安全治理。探索建立人工智能監管和治理體系，依法依規實行包容審慎監管，支持企業申請生成式人工智能模型備案。加強人工智能倫理安全規范和社會治理實踐研究，面向重點領域開展倫理審查和安全評估。
（五）行業應用“提速”行動。
1.深化優勢行業應用。加強AI+治理、AI+制造、AI+醫療、AI+金融成效提升，著力拓展人工智能賦能行業的深度與廣度。搭建供需對接服務平臺，推動政府部門、國有企事業單位、重點行業、科研機構廣泛開放人工智能場景，鼓勵場景供需雙方按照市場原則自由對接合作。深度挖掘一批標桿場景，給予重點支持和培育，打造國家級場景應用示范。
2.加速創新產業應用。圍繞五大產業生態圈重點細分賽道，推動AI+生物技術、AI+元宇宙、AI+智能網聯車等人工智能場景先行先試，通過“幸會·杭州”定期發布重點場景“機會清單”，培育并支持一批具有示范推廣性的行業應用解決方案。制定人工智能供給能力目錄，加強優秀場景推介。
3.拓展未來產業應用。順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，超前布局、梯次培育，圍繞未來信息、未來空間等未來賽道探索人工智能前瞻應用，鼓勵AI+低空經濟、AI+類腦智能、AI+機器人等領域技術創新公共平臺建設，支持企業申報國家人工智能前沿技術與產品“揭榜掛帥”項目，打造一批可展示可推廣的試點應用場景。
四、保障機制
（一）強化組織保障。完善人工智能全產業鏈推進工作機制，明確責任分工，加強部門協同，有序推進各項工作目標任務落實。
（二）加強政策支持。迭代支持人工智能全產業鏈發展配套政策，從算力設施、模型生態、行業應用、產業集聚、人才引育、基金支持等方面給予政策支持。制定促進數據要素流通政策，深化數據要素市場配置改革，激活數據助推人工智能產業發展潛能。
（三）重視氛圍營造。加大宣傳力度，豐富宣傳形式，及時、準確宣貫人工智能政策和專項活動，積極爭取社會各界支持，凝聚發展共識。積極發揮相關協會作用，促進海內外資源整合，推進技術交流與合作，優化提升公共服務水平。
本行動計劃由市經信局負責解釋，自2025年2月2日起施行，有效期至2026年12月31日。
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