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杭政辦函〔2024〕64號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費、打造品牌、傳播文明中的積極作用，根據(jù)《浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)我省廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見〉的通知》（浙市監(jiān)廣〔2024〕2號）、《杭州市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我市廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，以建設(shè)數(shù)字廣告標(biāo)桿城市為目標(biāo)，進(jìn)一步夯實全市廣告業(yè)多元化發(fā)展基礎(chǔ)，突出數(shù)字賦能、創(chuàng)新創(chuàng)意、轉(zhuǎn)型升級、合規(guī)發(fā)展，全面構(gòu)建我市廣告業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全市廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)模效益穩(wěn)步增長，廣告業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力、產(chǎn)業(yè)帶動效能、企業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。到2027年，全市廣告業(yè)經(jīng)營收入總額達(dá)到1200億元，規(guī)模以上企業(yè)310家以上，其中百億元級廣告企業(yè)2家、10億元級廣告企業(yè)5家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鞏固提升傳統(tǒng)廣告的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字廣告，推進(jìn)廣告業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、與實體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。到2027年，數(shù)字廣告經(jīng)營收入占全市廣告業(yè)經(jīng)營收入的比重超過80%，創(chuàng)建國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個。營商環(huán)境提能增效，深入推進(jìn)數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)增值化改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競爭環(huán)境，保護(hù)消費者合法權(quán)益。不斷完善廣告人才扶持政策，為廣告業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境。
二、重點任務(wù)
（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代化發(fā)展體系。
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能發(fā)展。大力推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，鼓勵發(fā)展以數(shù)字技術(shù)貫穿平臺經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的廣告業(yè)經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。大力培育以“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化+多跨界+新模式”為特點的新生代數(shù)字廣告企業(yè)，打造杭州特色文化。鼓勵各類主體加大科技投入，提高大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬仿真等數(shù)字技術(shù)在廣告領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)廣告業(yè)多元化供給、數(shù)字化生成、個性化定制、多態(tài)化展現(xiàn)。支持將數(shù)字廣告業(yè)重大項目依法依規(guī)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等專項政策扶持范圍，持續(xù)提升我市數(shù)字廣告創(chuàng)新創(chuàng)意能力。[市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。]
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。深挖傳統(tǒng)廣告企業(yè)潛力，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。全面構(gòu)建輻射全國、延伸國際的“線上+線下”多元化數(shù)字廣告發(fā)布場景。鼓勵廣播、電視、報刊等發(fā)揮主流媒體平臺優(yōu)勢，大力推進(jìn)廣告發(fā)布模式向互聯(lián)網(wǎng)、車載、LED屏等數(shù)字化方向拓展。鼓勵數(shù)字廣告平臺擴(kuò)展國際業(yè)務(wù)，打造有全球影響力的數(shù)字廣告平臺。[市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財政局、市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合聚能發(fā)展。發(fā)揮民營企業(yè)活力優(yōu)勢和國有企事業(yè)單位平臺優(yōu)勢，支持從事廣告業(yè)的國有企事業(yè)單位深化混合所有制改革，推出1—2家改革試點。鼓勵企業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，通過兼并、收購、重組等方式優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的企業(yè)集團(tuán)。推動既有傳統(tǒng)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)向數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展，鼓勵廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等同步謀劃、共同創(chuàng)建、共享政策，推動資源信息、投資融資、交易展示、人才培養(yǎng)等園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提高運營服務(wù)能力。支持拱墅區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)等開展創(chuàng)建數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，培育數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鼓勵將投資額度大、帶動能力強(qiáng)并符合相關(guān)要求的數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目列入市重大產(chǎn)業(yè)項目。[市市場監(jiān)管局、市國資委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局，各區(qū)、縣（市）政府]
4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專精特新發(fā)展。全面構(gòu)建“機(jī)構(gòu)+基地+企業(yè)+商戶”的多元化數(shù)字廣告企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵通過小視頻、直播電商、跨境營銷、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字化展現(xiàn)形式，拓展延伸廣告?zhèn)鞑デ馈Ｖ攸c培育一批集短視頻創(chuàng)作、主播管理、內(nèi)容運營、品牌拓展等功能于一體的直播服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托地方特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品培育一批直播基地。支持研發(fā)應(yīng)用新一代信息技術(shù)的數(shù)字廣告企業(yè)主動參與專精特新“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)等的認(rèn)定，按規(guī)定享受相關(guān)政策和資金扶持。[市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財政局、市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]
（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)體系。
5.深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。鼓勵廣告經(jīng)營企業(yè)、電商平臺等申請注冊服務(wù)商標(biāo)，支持直播基地、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)組織通過注冊和運用集體商標(biāo)，打造區(qū)域公共品牌。推動廣告企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運用能力，支持杭州知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心等提供政策咨詢、專利商標(biāo)申請注冊、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等服務(wù)。加大對廣告企業(yè)的字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度，強(qiáng)化涉外廣告知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。[市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]
6.加大金融支持力度。運用再貸款再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等央行貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件的廣告企業(yè)的信貸投放力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對廣告企業(yè)首貸、信用貸支持力度，推廣各種符合廣告企業(yè)需求的金融產(chǎn)品。支持符合條件的廣告企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市融資，或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌交易。加強(qiáng)中小廣告企業(yè)稅收政策宣傳培訓(xùn)，普及稅法知識。[市委金融辦（市地方金融管理局），人行浙江省分行，國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局]
7.加強(qiáng)廣告人才隊伍培育。鼓勵廣告業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同培育引進(jìn)高層次廣告創(chuàng)意設(shè)計人才。推動高校、企業(yè)、協(xié)會等合作共建人才培育實踐基地。鼓勵企業(yè)與高校橫向聯(lián)合，加強(qiáng)人才培育孵化，建立完善平面、短視頻、數(shù)字媒體等廣告創(chuàng)意設(shè)計人才庫。建立完善廣告業(yè)專家?guī)欤瑸閺V告人才培養(yǎng)提供支持。鼓勵行政管理部門、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合高校教師、廣告業(yè)資深專家、業(yè)界精英人士等組成講師團(tuán)，為從業(yè)人員提供專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。推動廣告人才職稱評審或職業(yè)技能等級認(rèn)定，探索優(yōu)化廣告人才分類評價體系，支持將符合條件的廣告人才認(rèn)定為杭州市高層次人才，按政策享受相應(yīng)待遇。[市市場監(jiān)管局、市委組織部、市人力社保局，各區(qū)、縣（市）政府]
8.推動廣告創(chuàng)意創(chuàng)新發(fā)展。組織全市廣告企業(yè)積極參加戛納國際廣告節(jié)、中國國際廣告節(jié)“長城獎”“黃河獎”、省“金桂杯”廣告創(chuàng)意大賽等賽事活動。鼓勵各區(qū)、縣（市）創(chuàng)立開展以弘揚主旋律、傳播社會主義精神文明為主題的廣告創(chuàng)意大賽活動，建立多層次多賽道的廣告創(chuàng)意大賽系列品牌。大力開展優(yōu)秀廣告作品年度巡展、獲獎作品輪播活動。[市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市文化廣電旅游局，各區(qū)、縣（市）政府]
9.健全公益廣告運營機(jī)制。建立完善公益廣告管理、合作、反饋等工作機(jī)制。鼓勵社會各方參與，為公益廣告制作和發(fā)布提供資源、資金等支持。推進(jìn)政府采購公益廣告服務(wù)，推動各級媒體加大公益廣告投放發(fā)布力度。統(tǒng)籌主流媒體發(fā)布資源，提高互聯(lián)網(wǎng)公益廣告發(fā)布頻次，增加公益廣告發(fā)布數(shù)量。完善全市公益廣告庫，推出一批具有杭州文化特色的精品公益廣告。[市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]
（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。
10.打造多方協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。完善傳統(tǒng)媒體廣告、戶外廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告“三位一體”監(jiān)測模式，擴(kuò)大廣告監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測精準(zhǔn)度，市、區(qū)縣（市）兩級監(jiān)測范圍互為補(bǔ)充，實施常態(tài)化監(jiān)管。探索建立廣告業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管機(jī)制，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善廣告監(jiān)測線索閉環(huán)處置機(jī)制。戶外廣告行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)公共場地、公共設(shè)施戶外商業(yè)廣告資源使用權(quán)有償出讓管理，稅務(wù)部門應(yīng)按照戶外廣告行政主管部門移送的費源信息將稅款及時足額征繳入庫，并將征繳結(jié)果及時反饋戶外廣告行政主管部門。[市市場監(jiān)管局、市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市綜合執(zhí)法局（市城管局），各區(qū)、縣（市）政府]
11.維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，及時防范具有市場支配地位或相對優(yōu)勢的平臺、機(jī)構(gòu)、企業(yè)利用其在廣告設(shè)計、制作、發(fā)布等領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，強(qiáng)制其他企業(yè)使用其服務(wù)或產(chǎn)品。推進(jìn)廣告企業(yè)建立有效的投訴舉報處置機(jī)制，及時處理投訴舉報。[市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]
12.營造包容審慎的執(zhí)法生態(tài)。對于廣告業(yè)新生業(yè)態(tài)、新興模式等堅持包容審慎的監(jiān)管原則。健全合規(guī)指引體系，指導(dǎo)各類廣告企業(yè)落實廣告宣傳、售后服務(wù)、消費者權(quán)益保護(hù)等法律責(zé)任。規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，符合條件的，依法免予或從輕減輕處罰。[市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]
三、保障措施
以杭州市市場監(jiān)管聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，增強(qiáng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展議事職能，加強(qiáng)對廣告業(yè)重大項目、重大問題的協(xié)調(diào)會商，科學(xué)謀劃廣告產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌廣告設(shè)計、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、直播營銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持政策。[市市場監(jiān)管局、市市場監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)、縣（市）政府]依法依規(guī)落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。各級市場監(jiān)管部門用于推進(jìn)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必需的工作經(jīng)費按規(guī)定納入本級部門預(yù)算統(tǒng)籌保障。[國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府]加強(qiáng)對廣告協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵協(xié)會拓展行業(yè)交流，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，制定行業(yè)規(guī)范、自律公約等，促進(jìn)廣告業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。（市市場監(jiān)管局）
本意見自2025年1月25日起施行，有效期至2027年12月31日，由市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2024年12月17日
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