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余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法
為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管，根據(jù)《政府投資條例》《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
一
總則
（一）本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指區(qū)政府利用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金及其他財政性基本建設(shè)資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
（二）政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息的政府投資項(xiàng)目，參照相關(guān)管理辦法。
（三）區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。
區(qū)審計(jì)局依法獨(dú)立履行政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、住建、交通運(yùn)輸、林水、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門，按照各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。
（四）政府投資項(xiàng)目主要包括：
1.農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、人防工程等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；
2.教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；
3.政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；
4.其他應(yīng)列入本規(guī)定管理的政府投資項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式的，按照政府投資項(xiàng)目管理。
（五）政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（六）政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項(xiàng)目前期工作成熟后納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。
（七）政府投資項(xiàng)目的土地面積需求、選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國土空間、綠色建筑等規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、節(jié)約集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。
（八）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，執(zhí)行情況接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
（九）任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為。
二
投資項(xiàng)目管理
（十）政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備制度。
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主開展政府投資項(xiàng)目前期工作，經(jīng)區(qū)級主管部門、區(qū)發(fā)改局審核同意后列入政府投資項(xiàng)目前期儲備庫。
除應(yīng)急搶險等項(xiàng)目外，啟動報批及列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目前期儲備庫中選取。
（十一）采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，審批項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。為應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，需要緊急建設(shè)的應(yīng)急、搶建項(xiàng)目，簡化需要報批的文件和審批手續(xù)。
項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，編制可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)等文件，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對所提供的可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（十二）政府投資項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告等文件，并按規(guī)定程序申報。
（十三）政府投資項(xiàng)目在批復(fù)可行性研究報告前，應(yīng)當(dāng)組織審查或委托評估單位開展咨詢評估，并征詢財政和行業(yè)主管部門的意見。
區(qū)本級債務(wù)率若超警戒線，區(qū)發(fā)改局不得對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批；因危房改造、地質(zhì)災(zāi)害防治等特殊情況確需審批的，應(yīng)當(dāng)報省投資綜合管理部門、財政部門批準(zhǔn)。對債務(wù)率未超警戒線，區(qū)本級政府投資項(xiàng)目涉及舉債的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)財政局對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估。
項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)認(rèn)真履行政府投資項(xiàng)目事前績效評估主體責(zé)任。對新增重大政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按相關(guān)規(guī)定開展事前績效評估。
對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界和公眾的意見。
（十四）項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)前，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)范要求提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址意見。
項(xiàng)目開工建設(shè)前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法辦理環(huán)境影響評價、水土保持、涉河防洪等審批手續(xù)。
涉及文物保護(hù)的，應(yīng)依法開展考古調(diào)查、勘探，并辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（十五）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。
（十六）初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由區(qū)發(fā)改局組織審查論證或委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并征詢財政和行業(yè)主管部門意見。
（十七）有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)：
1.項(xiàng)目概算與投資估算不符，概算超估算在10%以上的；
2.項(xiàng)目概算與投資估算不符，概算超估算在2000萬元以上的，其中投資額50億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，差額在5000萬元以上的；
3.項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的；
4.用地規(guī)劃選址、用地預(yù)審重新報批的。
（十八）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，合理確定工程造價。
（十九）政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。
工程設(shè)計(jì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時將項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)招標(biāo)情況告知區(qū)發(fā)改局。
（二十）政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保到位，政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
（二十一）除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目審批通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。政府投資項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實(shí)行項(xiàng)目一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。
政府投資項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實(shí)行信息公開、協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。
三
投資計(jì)劃管理
（二十二）年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡、避免重復(fù)投資的原則。
區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)匯總區(qū)級有關(guān)部門和有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主的申請，并征詢區(qū)級行業(yè)主管部門意見。
區(qū)發(fā)改局將匯總的政府投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目性質(zhì)、功能、投資總額分類，經(jīng)評估后，會同區(qū)財政局銜接部門預(yù)算，編制年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃，報區(qū)政府常務(wù)會議審議。
（二十三）年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.年度政府投資總額；
2.具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額以及資金來源；
3.政府重大投資項(xiàng)目的資金使用績效目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施；
4.其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
（二十四）政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或者明確資金來源。未落實(shí)或者未明確的，不得列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。
當(dāng)年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排待安排的預(yù)備項(xiàng)目。
（二十五）年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)及時向各項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)投資計(jì)劃，并通知區(qū)級相關(guān)部門。
政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。
（二十六）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整計(jì)劃投資總額、年度政府投資總額或者增減政府投資項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)會同區(qū)財政局和區(qū)級行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報區(qū)政府批準(zhǔn)。對計(jì)劃外項(xiàng)目需先行審批實(shí)施的，由建設(shè)單位報區(qū)政府同意后可先行審批實(shí)施。
（二十七）因項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，對已批準(zhǔn)的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目業(yè)主提出，經(jīng)區(qū)發(fā)改局征求區(qū)財政局和區(qū)級行業(yè)主管部門意見后審批，但累計(jì)安排資金不得超過計(jì)劃明確的該項(xiàng)目政府出資總額。
四
項(xiàng)目建設(shè)管理
（二十八）政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。
（二十九）對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度。代建設(shè)單位的資格條件、選定程序等，按我區(qū)相關(guān)文件執(zhí)行。
（三十）政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。合同簽訂前，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項(xiàng)目業(yè)主提供一定金額的履約擔(dān)保，政府投資項(xiàng)目履約擔(dān)保全面推行保函形式。
（三十一）政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施。項(xiàng)目投資概算一經(jīng)核定，項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策、法律、法規(guī)調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等確需增加投資概算的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，調(diào)整后項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或項(xiàng)目概算報區(qū)發(fā)改局審批或核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。
（三十二）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算。項(xiàng)目區(qū)級主管部門應(yīng)當(dāng)會同區(qū)財政等部門加強(qiáng)對工程價款撥付、結(jié)算的監(jiān)督。
項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定編制竣工財務(wù)決算。竣工財務(wù)決算經(jīng)項(xiàng)目區(qū)級主管部門審核后報區(qū)財政局或者其授權(quán)的有關(guān)主管部門批復(fù)。
審計(jì)部門對政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（三十三）政府投資項(xiàng)目涉及消防、人防、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定等結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。
具備聯(lián)合驗(yàn)收條件的政府投資項(xiàng)目，按聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)辦法執(zhí)行。
（三十四）對政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，政府項(xiàng)目稽查機(jī)構(gòu)按照國家和省、市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察有關(guān)規(guī)定實(shí)施稽察，并向區(qū)政府報告。
（三十五）投資估算在2億元以上的政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，區(qū)發(fā)改局或其他有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評價，后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批、實(shí)施等情況等進(jìn)行全面評價并提出明確意見。
（三十六）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收后向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
五
投資調(diào)整管理
（三十七）報批項(xiàng)目估算總投資超計(jì)劃總投資，初步設(shè)計(jì)概算總投資超批復(fù)估算，調(diào)整后概算總投資（項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資）超批復(fù)概算，需調(diào)整計(jì)劃總投資或重新報批可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)（或重新核定項(xiàng)目概算總投資）的，報批（核定）程序如下：
1.報批的總投資未超項(xiàng)目計(jì)劃投資總額或超項(xiàng)目計(jì)劃投資總額10%以下且差額在2000萬元以下的，由區(qū)發(fā)改局、財政局及相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，通過的由區(qū)發(fā)改局審批（核定）。
2.報批的總投資超項(xiàng)目計(jì)劃投資總額10%以上或差額在2000萬元以上的，由區(qū)發(fā)改局、財政局及相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，通過的報區(qū)政府同意后由區(qū)發(fā)改局審批（核定）。
六
法律責(zé)任
（三十八）項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，區(qū)級有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其改正；由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
1.未經(jīng)批準(zhǔn)對項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大調(diào)整；
2.擅自增加投資概算；
3.依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的；
4.未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)；
5.要求施工單位墊資建設(shè)；
6.未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；
7.無正當(dāng)理由不實(shí)施或不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的項(xiàng)目；
8.其他違規(guī)行為。
（三十九）工程咨詢機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行評估咨詢時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，依照《工程咨詢行業(yè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
（四十）政府有關(guān)部門負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并依法給予處分：
1.違反本辦法第十三條、第十四條規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報告的；
2.違反本辦法第十六條規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件的；
3.超越審批權(quán)限審批；
4.未按規(guī)定核定或者調(diào)整項(xiàng)目的投資概算；
5.履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
（四十一）相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任。
（四十二）政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。
（四十三）違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七
附則
（四十四）各鎮(zhèn)、街道政府投資項(xiàng)目按照本辦法執(zhí)行。
（四十五）本辦法自2024年1月20日起施行，由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。《余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（余政辦〔2018〕106號）同時廢止。
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